Письмо губернатору

Губернатору, председателю Правительства Воронежской области Гордееву А.В.

Уважаемый Алексей Васильевич!

Отмечая некоторые положительные изменения в Воронежской области, участники общественного движения «Качество нашей жизни» обращаются к Вам в связи с озабоченностью за сложившееся  в последнее время состояние качества жизнеобеспечивающих услуг, товаров и окружающей среды человека. Оно не удовлетворяет ни население, ни добросовестных предпринимателей, напрямую ухудшает качество жизни, создает угрозу безопасности здоровья населения. По некоторым данным, только 5 % жителей региона довольны качеством своей жизни, а 60 % считают ее неудовлетворительной. Много нареканий у населения по неудовлетворительному медицинскому обслуживанию в государственных учреждениях, состоянию дорог, услугам ЖКХ, качеству воды подаваемой в жилые дома как питьевая, к общегородскому автотранспорту, качеству других услуг и товаров.

Особое беспокойство вызывает состояние то, отчего прежде всего зависит здоровье человека - качество пищевых продуктов на Воронежском потребительском рынке. Наряду с изобилием, потребительский рынок в значительной мере заполнен низкокачественными, фальсифицированными пищевыми продуктами, в том числе диетического и детского назначения, что создает прямую угрозу безопасности здоровья и жизни населения.

Процент забракованной пищевой продукции за последние годы по публикуемым официальным данным составляет не очень высокий, что казалась бы не должно вызывать особой тревоги. Но совсем иная картина наблюдается при контрольных проверках качества пищевых продуктов отобранных непосредственно в розничной торговле, результаты которых «любого повергнут в шок». Например, в 2008 г. из 26 отобранных для коллегиальной оценки образцов масла сливочного – 51 % оказались нестандартными по вкусу, содержанию влаги, жира, а 8 образцов (из Курска, Белгорода, Орла, Подмосковья, Саранска) оказались просто фальсифицированными.  Вместо натурального молока там использовался растительный жир и различные пищевые добавки для придания необходимого вкуса и запаха. При проверке 20 февраля 2009 г. из 26 образцов коровьего масла 46 % оказались нестандартными, в том числе 8 образцов из Адыгеи, Ставропольского края, Курской и Орловской областей фальсифицированы жирами немолочного происхождения.

Не лучше дело обстоит и по качеству колбасных изделий. Из 21контрольного образца (также в 2008 г) – 16 признаны нестандартными по вкусовым показателям, а также по значительному завышению влаги, соли, крахмала и  по заниженному содержанию мясных компонентов. При проведении 4 июня 2009 г. общественным движением «Качество нашей жизни» сравнительного смотра качества колбасных изделий, из 33 образцов - 32 % оказались несоответствующими требованиям нормативной документации – по бактериальной обсеменности, завышенному содержанию влаги, заниженному содержанию мяса, с несвойственными вкусом, запахом, консистенцией и т.д.

Состояние качества пищевых продуктов предлагаемых торговлей населению Воронежской области в последние годы настолько ухудшилось, что впору объявлять чрезвычайное положение. Например, смотр качества колбасы вареной «Докторская» проведенный 12 октября 2010 г. выявил  78 % из 19 образцов колбасы вареной «Докторская» не соответствующих требованиям ГОСТ 52196 «Изделия колбасные вареные» по завышенному содержанию влаги, заниженному содержанию мяса и др. показателям. Нестандартной оказалась продукция не только иногородних производителей (Саратовской, Владимирской, Белгородской, Липецкой областей), но и местных производителей (Бобровского, Сагуновского, Нововоронежского, Николаевского и др. мясокомбинатов).

По-видимому, такой показатель по наиболее востребованным продуктам массового потребления является, как «срез» состояния качества не только пищевых продуктов, но и других товаров народного потребления и различных услуг для населения.

Если обратиться к статистическим данным, то получается, что многие продукты в Воронежской области вырабатываются просто из воздуха. Уже даже не смешно, когда в магазинах и на киосках появляется надпись: «Колбаса из мяса».  Согласно тем же данным, сырого молока на производство питьевого молока, кефира, сметаны, творога, масла, сыра, сгущенки потребовалось бы в пять раз больше, чем продано сельхозпредприятиями региона и завезенного извне.

Кроме этого, законодательно устроено так, что для питания самой уязвимой части населения – для  инвалидов в интернатах и  пансионатах,  для пациентов  больниц, воспитанников детских садов и учащихся школ закупаются самые низкокачественные, возможно, в большинстве своем фальсифицированные, но зато самые дешевые пищевые продукты. В Воронежской области такие закупки осуществляются почти всегда из других регионов и  это за местные бюджетные средства, соответственно, за  деньги налогоплательщиков. Например, нами установлено, что в мае текущего года, в Воронежскую областную детскую инфекционную больницу было поставлено из Курской области масло коровье сливочное полностью фальсифицированное растительными жирами. В это же  время такое же масло было поставлено Новохоперским молочным заводом для престарелых в Воронежский геронтологический центр.

Такому состоянию положения на региональном потребительском рынке ученые и специалисты выделяют несколько причин.

Ранее существующие в стране инспекции, в том числе и санэпидстанция, в том виде каком она была, ликвидированы, а работа вновь созданных федеральных служб парализована новыми законами, в т.ч., № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или как его еще называют – «антинародным» и «антиконституционным». Теперь контроль качества пищевого сырья и готовой продукции, производить проверку условий производства, и реализации федеральные службы  могут проводить «только с разрешения прокуратуры» и «только при возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан» с заблаговременной  публикацией плана проверок. Сейчас, для открытия производства Может, и правильно сделали, что законами защитили предпринимателей, но совсем забыли о потребителях. Бизнес оказался на самоконтроле, а потребитель стал беззащитным. Очевидно, что в ближайшее время, в связи с введением для федеральных структур только плановых проверок и с обязательным задолговременным сообщением о них предприятиям  – показатели забраковок продукции, независимо от ее фактического качества, быстро приблизятся к нулю.

В Воронежской области региональными и муниципальными службами не проводится мониторинг  качества предоставляемых населению услуг и товаров, в том числе и пищевых продуктов, возможно потому, что эти данные чиновникам  не нужны. Не только представленные в регионе федеральные организации, но и местные службы не имеет полной достоверной информации о наличии и состоянии предприятий по производству и реализации сырья и пищевых продуктов, общественного питания, количеству поступившего на переработку пищевого сырья и реализацию готовой продукции. А если нет контроля за количеством, то какая может идти речь о контроле по качеству? Такими действиями или бездействиями чиновников нарушаются права человека на достоверную, своевременную и полную информацию о качестве употребляемых пищевых продуктах.

Также, как в целом в нашем государстве, так и в регионе, ничего не делается без специального решения или поручения руководства региона. Даже депутатов областной Думы не беспокоит то, что принятые ими законы не исполняются. Хотя на некоторые службы в администрации Воронежской области и возложена ответственность по обеспечению качества при производстве и реализации пищевых продуктов, но они этим, по сути дела, не занимаются по ряду субъективных или объективных причин. Например, из-за  отсутствия специальных подразделений и необходимой численности, отсутствием контроля за исполнением наделенных функций, а также отсутствием контроля исполнения как федеральных, так и региональных законов.

Неудовлетворительному отношению власти к нуждам населения «помогает» сложившаяся система  принятия мер по обращению граждан. Куда бы человек ни обратился, все равно ответ он получает от «своего» чиновника. Совсем как в старом анекдоте – на все вопросы, в любые инстанции, «жильцы получают ответ от своего начальника Жэка». Покупая некачественные продукты, большинство потребителей никуда не жалуются, т.к. не уверено, что по их заявлениям будут приняты какие-то существенные меры к нечестным производителям и продавцам.

В официальные органы власти от населения мало поступает замечаний на качество пищевых продуктов и др. товаров народного потребления, еще и потому, что региональными и муниципальными органами власти не организована регулярная надлежащая обратная связь с населением.

Одной из причиной сложившегося положения по качеству нашей жизни, в том числе и неудовлетворительного качества пищевых продуктов на региональном потребительском рынке  является то, что наше население имеет низкую потребительскую и правовую грамотность, инертно в защите своих интересов в борьбе за достойную жизнь, отстранено от  участия в разработке и решении жизненно важных вопросов и не требует к себе уважительного отношения.

Бесконтрольность и безнаказанность, нежелание чиновниками осуществлять постоянный мониторинг качества товаров и услуг, своевременно и в полной мере обеспечивать информацией население по этим вопросам, не исполнение, как федеральных, так и региональных законов, привели к тому, что мы сейчас имеем на потребительском рынке.

Государство отказалось от обеспечения контроля качества предлагаемых рынком товаров и услуг. Однако, в отдельных регионах страны, несмотря на ограничения «некошмарить бизнес», проводится значительная работа по улучшению состояния жизнеобеспечения населения, в том числе и качеству пищевых продуктов. Там же, где чиновничий аппарат не уделяет этому должного внимания,  потребительский рынок как вакуум засасывает, втягивает в себя некачественные товары и услуги из других регионов страны, заставляя и местных производителей поступать таким же образом, что можно проследить на примере Воронежской области.

Однако, некоторые  представители региональной власти и  федеральных структур, считают, что не все так однозначно, что «до критического состояния по качеству сырья и пищевых продуктов еще далеко».

В целях объединения усилий власти, бизнеса и общественности по решению вопросов обеспечения населения продуктами питания в соответствии с действующими требованиями, и для того, чтобы Воронежский регион все таки не дошел до «критического состояния», нашим движением предлагается создать систему воздействия, в том числе и «рублем» потребителя, на недобросовестных производителей и поставщиков сырья и пищевой продукции.  Эта система, по-нашему мнению, должна включать в себя следующее.

1.Постоянный, системный мониторинг. Правительством Воронежской области (в т.ч. и в муниципальных образованиях)  должен быть организован постоянный мониторинг по качеству пищевых продуктов от поля до прилавка (производство, закупка, реализации сырья и готовой продукции). В настоящее время ни в одной организации, как в федеральной, так и в региональной, нет полных и достоверных данных о производственных мощностях  предприятий перерабатывающей промышленности Воронежской области, розничной торговли и общественного питания, о количестве и качестве поступающего сырья из других регионов и из-за рубежа, об экологическом состоянии сельскохозяйственных угодий. Без таких данных практически невозможно управлять не только качеством, но и самой системой обеспечения населения продуктами, даже самой первой необходимости. Данные мониторинга должны быть доступными не только для служебного пользования, но и для населения.

2.Одним из элементов анализа качества (мониторинга) и воздействия на недобросовестного предпринимателя «рублем покупателя» может быть регулярное проведение «Дней качества» - сравнительных смотров продуктов питания массового потребления. Такие смотры уже в течении нескольких лет проводятся общественным движением «Качество нашей жизни» с участием специалистов федеральных организаций (Роспотребнадзора, Россельхознадзора, управления ветеринарии, ФАС, санэпидстанции г. Воронежа) региональных организаций (департаментов агропромышленной политики, предпринимательства, здравоохранения, образования, управления по предпринимательству и торговли г. Воронежа, центра сертификации, др.), ведущих ученых ВГТА, ВГАУ, ВГУ, ВФ РГТЭУ, депутатов областной Думы, общественных объединений по защите прав потребителей. Однако проводимые «Дни качества» хотя и получили широкое одобрение, пока не смогли стать постоянно-регулярными по нескольким причинам. Во-первых, потому, что они проводятся  за счет личных средств участников движения, что не позволяет охватить достаточный  сегмент продуктов массового потребления. Во-вторых, потому, что не всегда удается согласовать безвозмездное проведение лабораторных анализов качества продуктов. Такие анализы иногда проводятся в аккредитованных лабораториях: ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», Воронежской областной ветеринарной лаборатории,  Воронежского филиала ФГУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки». В-третьих, СМИ без финансирования не всегда  доводят данные результатов смотров до населения и отказываются делать постоянные рубрики посвященными данным проблемам. В-четвертых, общественному движению очень сложно добиться безвозмездного  предоставления для проведения смотров, с широким участием населения, помещений, таких как  «Дворец детей и юношества», «Дворец спорта» и т.п.  Примечание. В законе № 38-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Воронежской области» (в редакции от 04.06.2008 № 52-ОЗ) с начала было предусмотрено финансирование вопросов повышения качества за счет бюджета области, но закон абсолютно не действовал с момента его принятия и до настоящего времени не действует.

В соответствии с федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» производство и реализация сырья, пищевых продуктов и общественное питание оказалось бесконтрольным, т.к. федеральные структуры могут проверить предприятия только один раз в три года, и только с ведома прокуратуры, с сообщением об этом проверяемому за год.

Таким образом, в настоящее время, только общественные объединения потребителей,  в соответствии со ст. 45. федерального закона «О защите прав потребителей», имеют право «проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ и услуг) …, распространять информацию … о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг). В соответствии с этим, для повышения эффективности работы по качеству пищевых продуктов в регионе необходимо оказать содействие созданию широкой сети общественных объединений по защите прав потребителей или организации в муниципальных образованиях филиалов действующего объединения – общественного движения «Качество нашей жизни».

3. Организация информационного обеспечения населения и обратной связи с населением. С целью обеспечения прав граждан в соответствии с Конституции  РФ, ст.8 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3 закона «О защите прав потребителей» необходимо создание в Воронежской области регулярной системы достоверного информационного обеспечения населения на основании данных мониторинга, в том числе результатов сравнительных смотров качества и организация обратной связи с населением по качеству пищевых продуктов на региональном потребительском рынке, в том числе:

-Создание и ведение специального сайта по проблемам качества сырья и пищевых продуктов, в том числе по результатам смотров качества;

-Проведение теле и радио передач по качеству сырья и пищевых продуктов;

-Размещение специальных рубрик в региональных газетах посвященных качеству пищевых продуктов по результатам смотров и по обратной связи с населением;

-Издание каталога предприятий региона по производству пищевых продуктов «Воронежский продукт», то же по предприятиям оптовой и розничной торговли;

-Издание и распространения тематических пособий, журнала потребителя «Цена качества»,  листовок, плакатов об основах технологии производства, правил хранения и реализации, пищевой ценности пищевых продуктов;

-Организация постоянно действующей выставки по качеству пищевых продуктов с возможностью ее перемещения на различные региональные выставки, совещания и т.п.;

-Организация бесплатной телефонной линии (горячей линии) для населения региона по приему отзывов, предложений и замечаний по качеству пищевых продуктов, в том числе о потенциальных получателях знака «Воронежский продукт»

-Проведение круглых столов, семинаров, смотров, конференций, конкурсов по качеству сырья и пищевых продуктов, в том числе в муниципальных образованиях области.

4. Организация материальной и моральной поддержки производителей и поставщиков высококачественной пищевой продукции и сырья для её производства, в том числе субсидии и налоговые льготы, присуждение специальных призов, дипломов и т.п. не только руководителям предприятий (как это принято сейчас), но и рабочим, мастерам  и т.п. 

5.Создание в администрации области специальной структуры. Несмотря на то, что в положениях о департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка, департаменте  аграрной политики (тоже по департаментам, у которых осуществляется организованное питания  (школы, больницы, пансионаты и т.п.) записаны требования по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, они в полной мере не занимаются этими вопросами возможно потому, что в их структурах не предусмотрены специальные подразделения, необходимая и достаточная численность специалистов, а исполнение выше указанных обязанностей никем не контролируется. В связи с этим, и в соответствии с рекомендациями прошедших парламентских слушаний в Воронежской областной Думе, возникает предложение о создании при департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка управления (с численностью до 17 человек)  с функциями по обеспечению качества пищевых продуктов на региональном потребительском рынке и для координации действий всех заинтересованных организаций и общественных объединений. Это количество можно уменьшить, если функции по мониторингу возложить на другую организацию, например, на Казенное предприятие  ВО «Воронежкачество». При этом необходимо, чтобы  был установлен жесткий контроль за выполнением обязанностей и других департаментов региона по обеспечению качества по подведомственности - на сельхозпредприятиях, предприятиях перерабатывающей промышленности,  в больницах, школах, пансионатах, интернатах и т.п.

6.Об обязанности муниципальных образований по защите прав потребителей. Кроме этого, необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией РФ и  для выполнения требований ст.44. «Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления», федерального закона «О защите прав потребителей» на территориях муниципальных образований, ст.8. «Права граждан», федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления, по всей вероятности,  должны иметь соответствующие структуры и специалистов для осуществления защиты прав потребителей, обеспечения информацией населения «… о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности … пищевых продуктов, …». По видимому, для решения этих вопросов  и в соответствии с федеральным законом о торговле необходимо решить вопрос о ведении реестра предприятий по производству и реализации сырья и готовой продукции, предприятий общественного питания на территории муниципальных  образований.

7. О проведении научно-практической конференции. 10 июня 2010 г. общественным движением «Качество нашей жизни» проведен «Круглый стол» на тему «О потенциальных возможностях Воронежского региона по производству органического сырья и пищевых продуктов». Это мероприятие показало большую заинтересованность в этом вопросе специалистов и ученых. В целях повышения заинтересованности в производстве и реализации пищевых продуктов высокого качества в Воронежской области  было предложено организовать проведение в декабре т.г. научно-практическую конференцию на выше указанную темы. Согласие на участие в конференции получено большинством представленных в регионе федеральных организаций, воронежских ученых и общественных организаций.

8. О губернаторской программе «Здоровое питание …»

Предлагается рассмотреть возможность разработки и внедрения губернаторской пилотной программы «Здоровое питание – улучшение качества и продолжительности жизни населения» как элемента государственной программы. В разработке такой программы непосредственное участие примут воронежские ученые и специалисты – участники общественного движения «Качество нашей жизни».  

С глубоким уважением и надеждой на понимание, председатель исполнительного комитета общественного движения ЦФО «Качество нашей жизни»,

член межведомственной комиссии по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Воронежской области (при правительстве Воронежской области),

член консультативного совета при Управлении Роспотребнадзора по Воронежской области, член консультативного совета ФАС России при Управлении по Воронежской области,

председатель п. комитета по качеству продовольственного сырья и пищевой продукции Торгово-Промышленной Палаты Воронежской области, гл. редактор журнала «Цена качества»,

                                                                                                                                                                                к.т.н. Категория: Материал издательства "Цена Качества" | Добавил: Iriska (20.02.2011)