Обращение

к президенту Российской Федерации,

Премьерминистру РФ,

Председателю и членом Совета Федерации РФ,

Председателю и членам государственной думы РФ,

Руководителям политических партий

представленных в государственной Думе РФ,

Уполномоченному по правам человека в РФ,

генеральному прокурору РФ,

председателю конституционного суда РФ

Отмечая некоторые положительные изменения в стране, участники общественного движения Центрального Федерального округа «Качество нашей жизни» созданного ещё в 2006 г. и объединившего широкий круг ученых и специалистов обращаются к Вам в связи с озабоченностью за сложившееся  в последнее время состояние качества жизнеобеспечивающих услуг, товаров и окружающей среды человека. Оно не удовлетворяет ни население, ни добросовестных предпринимателей.

Для выяснения причин такого положения и поиска путей из сложившейся ситуации, нам предоставляется возможность проанализировать состояние качества жизни населения в Российской Федерации на примере Воронежской области, так как региональные проблемы зачастую имеют общий характер и тенденции.

По нашему мнению, из-за ухудшения качества жизни численность населения в Воронежском регионе ежегодно уменьшается  более чем на 20 тысяч человек. Обслуживание в  государственных медицинских учреждениях, как один  из основных элементов поддержания жизни населения в нормальном состоянии, в регионе не только неудовлетворительное, но и повсеместно стало платным, и этот процесс, по-видимому, уже стал необратимым. По некоторым данным, более 60 % населения региона неудовлетворено качеством медицинского обслуживания. В аптеках фальсифицированные и недоброкачественные лекарственные средства. Стоимость услуг ЖКХ постоянно повышается, а их качество далеко от нормы. Дороги в плохом состоянии, дворовые территории не благоустроены. Вода, подаваемая в жилые дома как питьевая – в большинстве своем не соответствует нормативным требованиям. Повсеместно, где ведется какая-либо стройка, создаются неудобства для жителей ближайших домов из-за грязи, пыли, мусора, работающей техники. Много нареканий на работу общегородского пассажирского транспорта. На многих бензоколонках низкокачественный бензин. Контроль за работой различных предприятий, предоставляющих услуги населению, практически не ведется. Население не удовлетворено отношением милиции к своим обязанностям.

Особенно беспокойство вызывает состояние качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке. Наряду с изобилием, потребительский рынок страны в значительной мере заполнен низкокачественными, фальсифицированными пищевыми продуктами, в том числе диетического и детского назначения, что создает прямую угрозу безопасности здоровья и жизни населения.

Процент забракованной пищевой продукции за последние годы по публикуемым официальным данным составляет не очень высокий, что казалась бы не должно вызывать особой тревоги. Но совсем иная картина наблюдается при контрольных проверках качества пищевых продуктов отобранных непосредственно в розничной торговле, результаты которых «любого повергнут в шок». От 40 до 70 процентов пищевых продуктов массового потребления нестандартные  по физико-химическим показателям, содержанию несвойственных компонентов, фальсифицированных дешевым, низкокачественным сырьем или синтетическими пищевыми добавками  (отчеты смотров и заключения аккредитованных лабораторий имеются). В масле сливочном, сгущенном молоке, мороженом, других молочных продуктах вместо молочного жира растительный жир, в колбасных изделиях вместо мяса - непредусмотренные рецептурами различные заменители. Также, под видом стандартной продукции, зачастую предлагаются потребителям некачественные и фальсифицированные кондитерские,  вино-водочные, безалкогольные изделия, вода питьевая бутилированная, рыбные консервы  и др. продукты питания.  Например, при контрольной оценке, из 23 отобранных образцов рыбных консервов – 20 признаны нестандартными, а четыре  образца «Печени трески» оказались фальсифицированы чем-то непонятным. «Даже пробовать страшно» - высказывались  эксперты.

Если верить статистическим данным по количеству выращенного и закупленного натурального сырья, и готовой пищевой продукции, то многие продукты в Воронежской области, как и в других регионах, «вырабатываются просто из воздуха». На производство поступившего в торговлю питьевого молока, кефира, сметаны, творога, масла, сыра, сгущенки, колбасы и др. мясных изделий, сырья потребовалось бы в несколько раз больше, чем продано сельхозпредприятиями региона и завезенного извне. Даже не смешно, а становится грустно, когда в магазинах появляются надписи: «Колбаса из мяса». 

Безусловно, что на рынке должны присутствовать и дешевые продукты, в том числе с применением заменителей натурального сырья. Это нужно и для специфического питания отдельных категорий населения, и для тех, кто, по своему финансовому положению, не может себе позволить приобретать полноценные продукты. А на практике получается, что и в дешевых, и в обычных продуктах «напичкано» все что угодно.

Во вред здоровью населения, особенно будущего поколения, в производстве пищевых продуктов для продления срока хранения, «улучшения» внешнего вида, вкуса, консистенции повсеместным стало бесконтрольное применение низкокачественного импортного дешевого сырья, регуляторов кислотности, эмульгаторов, стабилизаторов, улучшителей, сахарозаменителей, ароматизаторов, консервантов, красителей и т.д. Уже никто не дает гарантии, что при изготовлении пищевых продуктов, в том числе предназначенных даже для детского и диетического питания,  не использовалось сырье, выращенное с применением генномодифицированной технологии (ГМО), а также различных опасных для человека веществ и соединений. Как можно надеяться, что населению будет поставляться качественный хлеб, если в нашей стране вообще отсутствует государственный контроль за качеством муки? Какой сейчас смысл беспокоиться по поводу отмены обязательной сертификации, тогда как уже несколько лет почти нет никакого государственного контроля за соблюдением технологии и санитарно гигиенических режимов при производстве, хранении и реализации пищевых продуктов? Бесконтрольность за этими процессами со стороны государственных органов  на фоне устаревшей материальной и методической базы для определения токсикантов, биологически активных веществ, сырьезаменителей, ГМО и т.п., а также отсутствие  экспресс-методов анализа, характеризует проблемы по качеству в производстве и реализации пищи в настоящее время почти как неразрешимые. Может в государстве и совершенствуется техника и технология на каких-то направлениях, в том числе включая и «нанотехнологии», но по контролю за качеством сырья и готовой пищевой продукции мы почему-то оказываемся опять в последнем ряду.

В нашей стране ничто не гарантирует обеспечение качества пищевых продуктов - не только существующие стандарты на пищевые продукты, в том числе разрекламированные технические регламенты, но и внедряемые на отдельных предприятиях международные стандарты, Много было заверений со стороны депутатов Государственной Думы и федеральных структур, что с введением в действие технических регламента на пищевые продукты их качество для потребителя будет гарантировано. На практике оказалось, что это далеко не так. Даже утвержденные регламентами стандарты качества пищевых продуктов далеки от таких же показателей для аналогичных продуктов, производимых в развитых странах.  Несмотря на то, что уже больше года внедрен в действие технический регламент на молоко и молочные продукты, в стране мало что сделано по обеспечению качества молока, прежде всего как сырья для производства молочных продуктов, начиная от производства кормов, соблюдения санитарно-ветеринарных правил содержании молочного стада и т.д. До настоящего времени не существует стандартных методик по определению из свежего молока или сухого выработано питьевое молоко. В техническом регламенте имеется «двойной стандарт» - если для питьевого молока применение сухого, это плохо, а для производства йогурта использование такого же сухого молока обязательно. Абсурд.

Можно вспомнить, как было в нашей стране, например, лет двадцать назад. Многое было в дефиците. Все распределялось по фондам – готовая продукция, сырье, вспомогательные и даже упаковочные материалы. Но качество сырья и пищевых продуктов контролировалось на всех этапах производства и особенно  в торговле. В то время и речи не велось о какой-то фальсификации.

Почему же так изменилось отношение к качеству жизнеобеспечения людей, и, в первую очередь, к основе здоровья населения –  пищевым продуктам?

Для большинства регионов страны, как и для Воронежской области, очень даже актуально высказывание президента РФ Медведева Д.А., о хроническом нежелании чиновников исполнять законы.

В России сложилась такая практика, что чиновники на местах сами решают - исполнять или не исполнять закон, их действия остаются  абсолютно безнаказанными, поскольку контроль за исполнением законов почти отсутствует. Можно запретить эксплуатацию объекта, где выявлены нарушения, а можно учесть «экономическое положение страны», требования «некошмарить бизнес», благосклонно «войти в положение» проверяемого и он отделается скромным штрафом и дальше будет продолжать «безобразить» как ему хочется. Отсутствием контроля за исполнением чиновниками законодательства предоставлен  широкий простор коррупции. Казалось бы, что в этом вопросе прокуратура должна была бы играть важную роль. Но ей тоже, по-видимому, сверху «не спустили указания» осуществлять контроль исполнения чиновниками Конституции РФ, закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и т.д.

Некоторые ответственные лица, в том числе и депутаты, высказываются, что нужно воспитывать  у предпринимателей и чиновников культуру  исполнения законов, стандартов, технических регламентов.  При сложившейся в государстве системе бесконтрольности и безнаказанности, любой честный предприниматель, если он не хочет потерять бизнес,   вынужден забыть о приличии. 

По неисполнению федерального законодательства можно привести несколько примеров. Разве не было известно региональным представителям федеральных ведомств о плохом качестве вина, поступающее из Грузии и Молдавии и почему нужно было ждать «политической воли» руководства страны, чтобы браковать нестандартные продукты? А неоднократные вспышки желудочно-кишечных заболеваний среди организованных групп детей в Ставрополье и других регионах страны? Если молочные продукты поступали из Белоруссии нестандартные, т.е. не соответствовали российским стандартам, то почему в регионах их не браковали, а ожидали команды из Москвы? Вот и совсем недавно, в связи со случаем массового отравления воспитанников школы-интерната № 5 поселка Новобурейск в Амурской области, 19 марта текущего года, уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Павел Астахов отметил, что об ответственность за данное чрезвычайное происшествие целиком ложится на государственные органы. По-видимому, уважаемый П. Астахов еще не знает, что в нашей стране уже нет «должного контроля» за качеством пищевой продукции, даже предназначенной для питания детей.

Звенья той же цепи и другие общеизвестные случаи, хотя и  не связанные с качеством пищевых продуктов. Не из-за бесконтрольности со стороны государства произошла авария на Саяно-Шушенской ГЭС, в результате которой погибла масса людей? Разве никто не знал, что надвигается угроза гриппа осенью 2009 года? Получается, что министр и его подчиненные абсолютно не виновны в том, что в аптеках на этот момент не было необходимых лекарств, что цены подскочили на них в несколько раз, что даже масок для защиты от гриппа не возможно было приобрести, т.к. они стали стоить как «поношенная иномарка», что отечественные лекарственные средства не лечат и т.д.? Почему  ждали случая с «Хромой лощадью», когда погибли более ста человек? Какие еще нужны законы, чтобы  закрыть незаконную и опасную торговлю пиротехникой? Оказывается, для этого даже не достаточно было известного не только в нашей стране, но и за рубежом взрыва склада  пиротехники в Воронеже и никто за это из федеральных чиновников не понес ответственности. Почему Правительство заинтересовалось неисполнением Правил охраны труда только после чрезвычайного случая на шахте «Распадская» в Кемеровской области?

В развитых странах, когда гибнут люди, случаются массовые отравления детей и т.д., ответственные лица давно бы сами ушли в отставку. Похоже, что наши министры и руководители федеральных ведомств для себя и своих региональных представительств получили от высшего руководства страны «индульгенцию» и устранились от ответственности за качество выполняемых работ, услуг, качество пищевых продуктов, наконец, за качество жизни населения. Высшие федеральные чиновники и не требуют от своих служб в регионах обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.  Все это происходит потому, что конечным показателем деятельности для министерств, ведомств и их представительств в регионах является не качество жизни населения и качество жизнеобеспечивающих услуг, потребительских товаров, а свои ведомственные показатели отчетности.

Ранее существующие в стране инспекции, в том числе и санэпидстанция, ликвидированы, а работа вновь созданных федеральных служб парализована новыми законами, в т.ч., № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или как его еще называют – «антинародным» и «антиконституционным». (Кстати, в основном ликвидированы инспекции контролирующие качество пищевых продуктов – торговая инспекция, хлебная и т.п.) Теперь контроль качества пищевого сырья и готовой продукции, производить проверку условий производства, и реализации федеральные службы  могут проводить «только с разрешения прокуратуры» и «только при возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан» с заблаговременной  публикацией плана проверок. А разве продукты с наличием антибиотиков, стимуляторов роста и др. опасными веществами и соединениями, а также  фальсифицированные низкопробным дешевым сырьем и синтетическими пищевыми добавками не являются опасными для здоровья человека? Разве производство и реализация пищевой продукции в ненадлежащих условиях не создают угрозу жизни населения? Если и до выхода в свет этого закона не было должного контроля, то теперь федеральным службам даже удобнее стало - можно ссылаться на закон и не стоит особо утруждаться, да и ответственности за качество в регионе услуг и товаров, в том числе пищевых продуктов, почти никакой. Никто не сомневается, что федеральные службы в регионах укомплектованы высококвалифицированными специалистами и, что они добросовестно выполняют порученные им задания. Но почему же, ни одна федеральная (или региональная) организация не сможет привести пример, когда бы благодаря действиям чиновников, хоть по какому-то направлению, вопросы по обеспечению контроля за качеством товаров и услуг были бы решены полностью? И это касается не только Роспотребнадзора, Росссельхознадзора, ветеринарной службы, которые по закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и техническим регламентам напрямую связаны с производством и реализацией пищевого сырья и готовой продукции. Это можно отнести и к экологическим службам, автомобильной, строительной, жилищной инспекциям и многим другим. Созданная, с таким красивым и многообещающим названием  - «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», во главе с главным государственным санитарным врачом, уважаемым Г. Онищенко, вынуждена заниматься всем, чем угодно, даже контролем качества предоставления населению финансовых услуг и т.п., но только не своевременным контролем производства и реализации пищевых продуктов, от чего зависит здоровье и продолжительность жизни людей.  Им приходится  «опускать глаза» проходя мимо явных нарушений и ожидать  жалобы потребителей, или указания руководства страны, или ЧП.

Под стать федеральным органам власти, региональные чиновники, также не торопятся исполнять Конституцию РФ, федеральные законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», не принимаются меры по выполнению утвержденного Правительством РФ «Положения о социально-гигиеническом мониторинге» и т.д. Похоже, что в нашей стране уже и забыли о принятом долгожданном законе о торговле и о недавно представленной Президентом «Доктрине о продовольственной безопасности».

Такое же положение и в отношении региональных законов. Несмотря на то, что еще в 2007 г. был принят, а в 2008 г доработан Закон Воронежской области № 38-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Воронежской области» (в новой редакции от 04.06.2008 № 52-ОЗ), до настоящего времени никаких мер по его исполнению не было принято. Закон уже несколько лет не исполняется, никто за это не понес наказания и, по-видимому, так будет продолжаться и дальше. (Тоже можно отнести и к принятому региональному закону о продовольственной безопасности). Воронежские чиновники, как, по-видимому, и по всей стране, спешат выполнять только указания губернатора, а законы могут и подождать.

Нельзя не остановиться на том, что даже для самой беззащитной части населения находящихся интернатах, пансионатах для больных и престарелых, больницах, детских домах, школах и т.п., при закупке пищевых продуктов главным является их дешевизна, а не качество и полноценность пищевых продуктов, сбалансированность в соответствии с физиологическим статусом. Это можно проследить на свежем примере. Проводимый общественным движением  «Качество нашей жизни» в марте текущего года сравнительный смотр качества изготовленных по государственным стандартам пищевых продуктов показал, что в больницы города Воронежа, в том числе областную детскую, поставляется масло сливочное фальсифицированное растительным жиром как производства местных предприятий, так и закупленное из других регионов.  И никакой реакции со стороны ответственных лиц региона, хотя эти данные опубликованы в СМИ.

Ни федеральные, ни региональные и муниципальные власти особо не утруждают себя  обеспечением населения полной, достоверной и своевременной информацией о фактическом состоянии качества услуг и товаров, в том числе по качеству пищевых продуктов, заниматься повышением потребительских и правовых знаний населения в этих вопросах потому, что это делать их никто и не обязывает. Информация о фактическом качестве продукции, о недобросовестных поставщиках  населению предоставляется дозировано, в неполном объеме и не всегда своевременно. По этому поводу могут быть и возражения, ведь отчеты контролирующих организаций размещаются на специальных сайтах в интернете – читайте и делайте вывод.  С учетом этих возражений можно представить, как основная масса покупателей пищевых продуктов и различных повседневных товаров первой необходимости, а это  домохозяйки, пенсионеры, простые рабочие и т.д., «роются» на сайтах Роспотребнадзора, Россельхознадзора, ветеринарной и таможенной служб и т.д., с надеждой узнать правду - чем нас кормят.

Как в большинстве регионов, так и в структурах Воронежской областной администрации никто не берет на себя ответственность за сложившееся неудовлетворительное состояние на потребительском рынке. И если какая-то служба номинально числится уполномоченной по этому вопросу, то за это с нее никто и ничего не спрашивает, возможно, потому, что руководством страны ответственность за качество пищевых продуктов, за здоровье населения не возложена напрямую на первых лиц регионов.

Многие российские предприятия воспользовались западными технологиями, применяемыми там для поставок в слаборазвитые страны и стали производить пищевые продукты из низкокачественного сырья и синтетических добавок для своих. А если выявляются случаи фальсификации, предприятие может быть наказано в самом худшем случае - условной «приостановкой» производства на несколько дней. А что же с забракованной продукцией?  Дальше, вполне возможно, что забракованная продукция вновь поступает в реализацию населению как стандартная. В нашей стране, за производство и реализацию низкокачественной, не сбалансированной по питательным веществам, фальсифицированной пищевой продукции, в том числе диетического, лечебно-профилактического и детского направления, для бизнеса почти нет никакой ответственности. Совсем как в басне – «а Васька слушает, да ест». Как несколько лет назад поставлялись на Воронежский рынок нестандартные пищевые продукты из Курской, Липецкой, Белгородской, Тамбовской, Московской и др. областей, так и продолжается по сей день. Никакого на них воздействия. Возможно такое отношении забракованной продукции по всей стране.

За качество услуг и товаров отвечает изготовитель. Но перед кем? Перед нами, неграмотными в потребительском отношении покупателями товаров и получателями услуг? Наше население имеет низкую потребительскую и правовую грамотность, инертно в защите своих интересов в борьбе за достойную жизнь, отстранено от  участия в разработке и решении жизненно важных вопросов и не требует к себе уважительного отношения.

Может, и правильно сделали, что законами защитили предпринимателей, но совсем забыли о потребителях. Бизнес оказался на самоконтроле, а потребитель стал беззащитным. Очевидно, что в ближайшее время, в связи с введением для федеральных структур только плановых проверок и с обязательным задолговременным сообщением о них предприятиям  – показатели забраковок продукции, независимо от ее фактического качества, быстро приблизятся к нулю. Простые граждане не знают, кто отвечает за качество жизнеобеспечивающих услуг, товаров, какие функции у многочисленных представленных в регионах федеральных организаций. Даже руководители региональных и муниципальных служб думают, что качество пищевых продуктов подконтрольно системе Роспотребнадзора. Покупая некачественные продукты, большинство потребителей никуда не жалуются, т.к. не уверено, что по их заявлениям будут приняты какие-то существенные меры к нечестным производителям и продавцам. В официальные органы власти от населения мало поступает замечаний на качество пищевых продуктов и др. товаров народного потребления, еще и потому, что региональными и муниципальными органами власти не организована регулярная надлежащая обратная связь с населением.