НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «О КАЧЕСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТИ СЫРОГО МОЛОКА И МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ»
19 марта 2009 г. в Экспоцентре «Агробизнес Черноземья» ВГАУ (г. Воронеж, ул. Тимирязева, 13а) состоялась научно-практическая конференция «О качестве и безопасности сырого молока и молочных продуктов». Инициаторами и организаторами проведения данной конференции выступили Общественное движение ЦФО «Качество нашей жизни», ВГАУ, Департамент экономического развития, Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ ЦФО «Центрально-Черноземная». В конференции приняли участие представители Комитета по АП и земельным вопросам Воронежской областной Думы, Департамента экономического развития, Департамента АП, Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ ЦФО «Центрально-Черноземная», Управления Роспотребнадзора, Управления Россельхознадзора, Управления ветеринарии ВО, ФГУ ЦСМ, Управления инвестиций и развития продовольственных рынков г. Воронежа, ученые ВГАУ, ВГТА, а также представители муниципальных районов, сельхозпредприятий, торговли и т.д. Заседание открыл Дегтярев Н.М., председатель исполнительного комитета ОД ЦФО КНЖ. Он поблагодарил собравшихся за внимание, проявленное к конференции, а также выразил уверенность, что данное мероприятие будет способствовать улучшению ситуации, связанной с качеством сырого молока и молочной продукции на продовольственном рынке города и области. С приветственным словом к участникам конференции обратился Гапоненко Н.И., председатель Комитета по АП и земельным вопросам областной Думы. Он особо подчеркнул своевременность проведения данной конференции, согласившись с тем, что качество молочной продукции оставляет желать лучшего. Участники заслушали доклады по различным аспектам заявленной темы конференции. Так, Рязанцева Н. А., ведущий советник Управления ветеринарии, напомнила, что производство качественного и безопасного молока начинается с обеспечения эпизоотологического благополучия хозяйства по особо опасным болезням, в том числе общим для человека и животных (сибирская язва, бруцеллез, туберкулез и т.д.). Эпизоотическое благополучие местности вывоза сырого молока и его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении подтверждается ветеринарными сопроводительными документами, которые оформляет государственный ветеринарный специалист. Начальник отдела ветнадзора Управления Россельхознадзора Першин С.С. в своем докладе отметил, что данные проверок, проводимых их учреждением, явно свидетельствуют о снижении качества сырьевых ресурсов, низком уровне гигиены производства, а также ухудшении ветеринарно-санитарного контроля при изготовлении молочной продукции. Были особо отмечены такие грубейшие нарушения как: низкая санитарная культура животноводческих и доильных помещений, отсутствие дезсредств, необходимых для дезинфекции помещений и молочного оборудования, нарушение технологических приемов при доении, нарушение схемы исследования животных на скрытый мастит, нарушение температурного режима при хранении молока. Кроме того, некоторые предприятия молочной промышленности осуществляют прием молока без ветеринарных сопроводительных документов. Зам. руководителя Управления Роспотребнадзора Фуфаева О.А. подчеркнула важность «человеческого фактора» при выработке молочной продукции, который обуславливает на предприятиях такие риски как: неполный охват производственным контролем каждой партии выпускаемой продукции, несоблюдение технологической дисциплины при выработке продукции, отклонения от утвержденных рецептур и технологических инструкций. Кроме того, было заявлено, что на настоящий момент не все молокоперерабатывающие предприятия имеют переоформленные санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию согласно требованиям ТР в полном объеме. Управление Роспотребнадзора считает, что основными проблемами перехода на новые требования технического регламента являются: 1. Переход на новую упаковку в связи с большим количеством старой неиспользованной упаковки. 2. Необходимость внесения изменений в нормативные документы, утвержденные на государственном уровне. 3. Государственная регистрация молочных продуктов для детского питания. 4. Отсутствие наглядности и доступности информации для потребителя на этапе реализации. В свою очередь, начальник отдела технического регулирования и стандартизации ФГУ «Воронежский ЦСМ» Щербаков А.И. рассказал о трудностях, с которыми столкнулись специалисты Ростехрегулирования при выполнении требований ТР на молоко и молочную продукцию. Он пояснил, что государственный контроль осуществляют разные ведомства, причем каждое на своем этапе: Россельхознадзор отвечает за сырое молоко и продукцию непромышленного изготовления, реализуемую на сельскохозяйственных рынках, Роспотребнадзор контролирует продукцию, находящуюся в стадии оборота или обращения, Ростехрегулирование осуществляет деятельность в области установления терминологии, классификации, разработки нормативной базы. Проблема состоит в отсутствии единого законодательного акта в виде регламента, в результате чего нарушается согласованность действий трех указанных ведомств. Старший преподаватель кафедры частной зоотехники ВГАУ, кандидат ветеринарных наук Крупицын В.В. в своем выступлении подчеркнул, что трудоемкость производства молока все еще остается высокой. Главной причиной этому являются значительные затраты труда на единицу производимой продукции из-за низкого уровня механизации, который оказывает существенное влияние на экономическую эффективность ведения отрасли. Доклад Семенова С.Н., доцента кафедры ветсанитарии и зоогигиены ВГАУ, привлек внимание высокой информативностью. Например, было указано, что потребление молока и молочных продуктов на душу населения в Российской Федерации по сравнению с 1990 годом уменьшилось на 42,5% и составило 240 кг в год (при норме 390 кг). Одновременно численность поголовья крупного рогатого скота сократилась почти на 60%, произошло существенное падение валового сбора молока, ухудшилась селекционно-племенная работа, снизилось качество получаемого молока. Большинство хозяйств, занимающихся молочным скотоводством, оснащены оборудованием, свыше 80% которого имеет сверхнормативный срок эксплуатации, а по надоям молока на корову Россия отстает от стран с развитым животноводством в 2 – 2,5 раза. Докладчик отметил, что развитие молочного скотоводства во многом сдерживается из-за слабой кормовой базы и острого дефицита кормового белка, а это, в свою очередь, связано с несовершенной структурой полевого севооборота. Необходимо принимать меры по увеличению производства высокобелковых кормов, кукурузы, сои и рапса, питательная ценность которых существенно превышает традиционно используемое фуражное зерно. Еще одной очевидной проблемой российского молочного животноводства является сезонность производства молока. Она обуславливает значительные ценовые колебания в течение года, что создает проблемы как сельхозпроизводителям, так и переработчикам, соответственно, обеспечить рентабельность молочного животноводства в таких условиях практически невозможно. По мнению ученого, ответственность за складывающуюся ситуацию необходимо искать не только в особенностях российского климата, но в первую очередь в работе специалистов сельскохозяйственных предприятий и менеджеров молочных заводов. Кроме того, на формирование ценовой политики на внутреннем рынке серьезно продолжает влиять импорт сухого молока и молочных продуктов. В выступлении были приведены данные, представляющие основные показатели качества молока в различных странах мира. Примечательно, что большинство обновленных российских требований далеки от соответствующих мировых стандартов. Так, допустимое содержание микроорганизмов в таких странах, как США и Израиль составляет 10 тыс/мл, Австралия и Дания – 30 тыс/мл, в то время как российский показатель – 300-4000 (!) тыс/мл. К сожалению, заметил ученый, усилить существующие требования ГОСТа внутри страны не представляется возможным, так как это потребует значительной профессионально-организационной корректировки в работе сельскохозяйственных предприятий в области молочного животноводства и будет сопровождаться существенными финансовыми затратами. Начальник Управления АПК Ассоциации «Центрально-Черноземная» Козлов Н.Д. обратил внимание участников конференции на решение вопросов гарантированного обеспечения контроля качества молока и ветеринарного обслуживания коров в малых формах хозяйствования (в том числе, в ЛПХ) и предложил создать рабочую группу с участием представителей ОД ЦФО КНЖ по выработке предложений и механизма реализации Закона Воронежской области от 4.06.2008 г. № 52-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Воронежской области». После выступления докладчиков слово было предоставлено руководителям колхозов. Они еще раз отметили фактор сезонности цен на молоко как негативный и попросили оказать им содействие в решении данного вопроса. В заключение участники конференции высказали отдельные мнения по обсуждаемой теме, а также внесли предложения по итоговой резолюции конференции. Таким образом, заслушав и обсудив доклады и выступления, участники конференции отмечают следующее: 1.Несмотря на то, что Федеральный Закон № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» готовился довольно длительное время (он был принят за 6 месяцев до введения в действие), оказалось, что к нему не готовы или не полностью готовы не только большинство хозяйств-производителей молока, некоторые предприятия по производству молочных продуктов, торговые организации, но даже администрации субъектов Федерации и контролирующие организации. Отсутствие методов и приборов определения, из какого сырья произведено молоко питьевое (из свежего молока и из сухого), может привести к недостоверности, обману потребителя и большим сбоям в системе закупки молока, его переработки и реализации. 2.Молоко и молочные продукты являются одними из основных продуктов питания населения региона. Однако заявления покупателей и контрольные проверки показывают, что в торговлю поступает значительное количество нестандартной молочной продукции по органолептическим, физико-химическим показателям, фальсифицированной растительным жиром и синтетическими пищевыми добавками. 3.Имеются существенные замечания по качеству сырого молока, поставляемого на переработку, по бактериальной обсемененности, механической загрязненности, кислотности, полноценности с точки зрения сбалансированности по микроэлементам, витаминам и т.п. Во многих хозяйствах имеется коровы, зараженные и больные лейкозом, маститом и т.д. Такие животные не выделяются в отдельные помещения, и нет гарантии, что получаемое от них молоко не попадает на производство молочных продуктов, в том числе для детского и диетического питания. В большинстве хозяйств – низкая культура производства молока, неудовлетворительное санитарное состояние помещений для содержания коров, молочных отделений, не проводится надлежащая санитарная обработка оборудования для доения коров и хранения молока, недостаточным образом осуществляется учет, хранение и использование моющих и дезинфицирующих средств для этих целей. Многие хозяйства не имеют оборудования для очистки и охлаждения молока в момент доения и для его хранения. Контроль за качеством сырого молока со стороны ветеринарной службы полностью еще не налажен. Итогом разбалансированности системы закупки молока и распределения его между предприятиями является тот факт, что молоко «захватывается» закупщиками и на переработку принимается практически любого качества. 4.Кроме этого отмечается, что, несмотря на сокращение поголовья коров в индивидуальных хозяйствах за последние годы, из 600 тыс. т произведенного товарного молока в 2008 г. по Воронежской области по данным статистики более 50 % приходится на этот сектор. Однако в результате ненадлежащего санитарно-ветеринарного контроля за его качеством, отсутствия оборудования очистки, охлаждения и хранения, отсутствия системы сбора молока от индивидуальных хозяйств, предприятия молочной промышленности не заинтересованы в закупке этого огромного количества молока для производства молочной продукции. 5.В регионе до настоящего времени не ведется подготовка, даже в перспективе, к производству органического (экологически чистого) молока и молочных продуктов. В хозяйствах не ведется паспортизации полей с этой точки зрения и не ведется должным образом учет по использованию в полеводстве различных агрохимикатов, пестицидов, других опасных для здоровья человека веществ, а также контроль их остаточного количества в кормах. Не создана система регулярного лабораторного контроля кормов, применяемых для кормления дойного стада. Хозяйства не заинтересованы в этом контроле, да это и не установлено государственными нормативными актами. 6.У участников конференции вызывает тревогу то обстоятельство, что в Воронежской области не установлен надлежащий контроль за поступлением на промышленную переработку сырого молока из других регионов. 7.Отмечено, что в некоторых действиях государства отсутствуют элементы логики. С одной стороны, государство по Конституции и др. законодательным актам отвечает за качество жизни населения, качество жизнеобеспечивающих услуг и товаров. В то же время, до настоящего времени в стране законодательно не создана система заинтересованности власти и бизнеса в обеспечения качества пищевых продуктов. Данные по состоянию окружающей среды, качеству услуг и товаров представляются населению дозировано и выборочно. Введенная государством система взимания платы (довольно существенной и к тому же систематически повышающейся) за лабораторные анализы качества, проводимые федеральными и региональными структурами, ведет к повышению себестоимости продукции. К тому же, полученные суммы от предприятий за проведение анализов направляются в основном в госбюджет. В конечном счете, эти затраты погашает население два раза. Сначала снижением доходности предприятия, затем при покупке продукции в магазине. Предприятия со своей стороны и не пытаются увеличить количество государственного лабораторного контроля. Все это не способствует налаживанию надежной системы контроля качества пищевых продуктов. Выходом из этого положения может стать создание в региональном масштабе системы независимой экспертизы качества, малозатратной для бизнеса и бесплатной для населения, в данном случае, лабораторного контроля качества кормов, сырого молока и готовой молочной продукции. Участники конференции пришли к следующему решению: Предложения Воронежской областной Думе. В связи с тем, что в Федеральном Законе № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» выявлены существенные недостатки и противоречия, собрать от заинтересованных организаций, специалистов замечания и предложения и рассмотреть возможность выступления с законодательной инициативой перед Государственной Думой о внесении изменений в вышеуказанный Закон или приостановке его действия. Рекомендации Правительству Воронежской области. Рассмотреть возможность создания системы взаимодействия органов власти, производителей и общественности по вопросам качества пищевых продуктов, предлагаемых населению региона торговыми организациями во исполнение Закона Воронежской области от 4.06.2008 г. № 52-ОЗ. Решить вопрос о назначении уполномоченных организаций по контролю за качеством молочных продуктов на всех стадиях производства – от поля до прилавка, с определением их полномочий и функций. Рассмотреть возможность использования опыта других стран по организации регулярного лабораторного контроля качества кормов, сырого молока и готовой молочной продукции за счет бюджетных средств региона. Рассмотреть потенциальную возможность в перспективе производства органических (экологически чистых) молочных продуктов.
ДОКЛАДЫ НПК «О КАЧЕСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТИ СЫРОГО МОЛОКА И МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ» 19.03.2009 ОТКРЫТИЕ КОНФЕРЕНЦИИ (ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО): Дегтярев Н.М. (председатель исполнительного комитета ОД ЦФО КНЖ), Гапоненко Н.И. (председатель Комитета по АП и земельным вопросам областной Думы); ДОКЛАДЫ: 1. Шумский Н.И. (директор Воронежской областной ветеринарной лаборатории, д.в.н.) – «Исполнение закона о техническом регламенте сельхозпроизводителями»; 2. Першин С.С. (начальник отдела ветнадзора Управления Россельхознадзора) – «Роль Управления Россельхознадзора в обеспечении надзора качества животноводческого сырья, применяемого для производства молочной продукции на территории Воронежской области»; 3. Фуфаева О.А. (зам. руководителя Управления Роспотребнадзора) – «Роль Управления Роспотребнадзора в обеспечении надзора качества производства и реализации молочной продукции на территории Воронежской области»; 4. Рязанцева Н.А. (ведущий советник Управления ветеринарии) – «О ветеринарных требованиях к поставке молока и молочных продуктов на реализацию и промышленную переработку»; 5. Сафонова Н.Н. (начальник отдела продовольственной безопасности Управления инвестиций и потребительского рынка) – уточнить ТЕМУ ДОКЛАДА; 6. Щербаков А.И. (начальник отдела технического регулирования ФГУ ЦСМ) – «О техническом регулировании в молочной промышленности»; 7. Аргунов М.Н. (Заслуженный деятель науки РФ, д.в.н., профессор ВГАУ) – «Качество и технологические свойства молока в условиях аномалий экосистемы села»; 8. Семенов С.Н. (доцент кафедры ветсанитарии и зоогигиены ВГАУ) – «Актуальные проблемы и перспективы получения высококачественного молока»; 9. Крупицын В.В. (старший преподаватель кафедры частной зоотехники ВГАУ) – «Факторы, формирующие качество молока-сырья»; ВЫСТУПЛЕНИЯ ПО ТЕМЕ КОНФЕРЕНЦИИ: Козлов Н.Д. (начальник Управления АПК), Черных Алексей Данилович (ген. директор ООО «Восток Агро» г. Россошь), Джавалов Игорь Александрович (ген. директор ООО спецхоз «Верхнехавский»), Хохольский район, колхоз «Большевик» – ген. директор?
